这两年，城阳的发展之路走得有些吃力。

2022年，城阳GDP增速在青岛10个区市中排名最后一位，仅为1.1%。从2021年开始，连续两年垫底。

(资料图片仅供参考)

经济遭遇困难，财政收入就会受到严重影响。2022年，城阳区一般公共预算收入增速为0.3%，排在全市第七位。

城阳一头连着青岛核心的东岸城区，一头与即墨、胶州等工业重镇相接，在大青岛格局中具有独特的战略地位。青岛要北进，实现全域发展，不可能绕过城阳。

今日局面之形成，有历史的原因，亦有现实的因素。尤其在经济承压时，产业结构不合理等缺点会引发连锁反应。

虽然数据不理想，但城阳爬出低谷的努力，还是应该被看见的。比如，对招商引资史无前例的重视；对新兴产业不遗余力地培育。

这些正在发生的改变，重新建立起外界对城阳的信心，也让城阳看到了突围的希望。

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城阳遭遇的困境，可以用“两个依赖，一个缺少”来形容。

第一个依赖是，工业过于依赖轨道交通产业。

从2012年开始，随着地铁、高铁等建设密集推进，城阳轨道交通产业迎来了爆发式增长，产业规模突破千亿。

但是，近两年因疫情等因素，经济承压，大规模的基础设施建设放缓，动车、地铁等产品需求直线下降，直接拖累了城阳的工业产值。

第二个依赖是，第二产业中对房地产的倚重。

在2020年，巡视组曾点出城阳土地财政日益严重的问题。趁着2018年上合峰会的东风，直到2020年，城阳的房地产投资一直在高位运行，2021年才出现下滑——

2018年，房地产开发投资完成259.92亿元；

2019年，房地产开发投资完成392.91亿元；

2020年，房地产开发投资完成393.27亿元；

2021年，房地产开发投资完成317.37亿元；

大量房子建起来，可在“房住不炒”的总定位中，与全国其他地方一样，青岛楼市开始了调整之路，城阳也感受到了压力。

2020年，城阳另辟蹊径去库存。在全市率先推出共有产权住房政策，用房子吸引人才。

客观而言，这种模式的初衷和效果还是不错的。通过此举，2020年直接引才1.6万人，入选“高效青岛建设攻势十大基层案例”。2021年，全年引进集聚各类人才2.9万人。城阳楼市的去化周期也大大缩短。

但是，随着时间推移，其弊端也不断暴露，那就是承担任务的区属城投平台资金越来越紧张。前段时间，有市民反映共有产权房不能按时交房，便是例子。

从好的方面讲，此举引入了人才，卖出房子拉动了经济增长。不好的方面则是，占用了城投平台过多资金，以致于在培育、引进新兴产业方面出现乏力。

而在经济向高质量发展转型之后，新兴产业缺失，造成后劲不足。这就是前文提到的“一个缺少”。

城阳经历的坎坷有很多值得总结的地方，突出的一点是，一个地方要保持长久稳定的发展态势，必须要有长远眼光，提早布局战略产业，培育可持续发展的业态，不能掉入成功经验的路径依赖。

和而泰东北亚智能制造基地项目效果图

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最近几年，青岛将先进制造业提至事关城市争先进位的高度。城阳，也重新考虑自身的前行路径。

种种迹象表明，补产业短板，发展先进制造业已经成为城阳最主要的努力方向。

在青岛公布的2022年4季度摘星夺旗考核中，城阳“总成绩”排名第七，但是项目签约落地排名第三。今年青岛确定的市级重点项目，城阳入围56个，排名全市第五。

由此可见城阳的补短板的力度。最近几天，城阳又有大动作。

2月20日，城阳区举行“2023年招商引资誓师大会暨一季度项目集中签约”仪式，21个项目集中签约，其中50亿元以上项目2个，总投资达313亿元。

城阳提出，重点打造6条重点产业链，奋战五年，力争在高技术制造业投资、工业增加值上实现双翻番，工业增加值率从20％提升到30％，在先进制造业领域再造一个新城阳。

本月中旬，城阳主政者接受记者采访时表示，紧紧围绕6条重点产业链和8个专业园区，大力招引高技术、高投入、高附加值“三高”项目。

他还透露了几个重点产业链的推进进展——

像集成电路产业链，链主项目7个月试验线投用、研发大楼封顶、生产线开工，推进速度很快。

储能产业链即将引进全国排名前三的储能电池头部企业。

还有生物医药及医疗器械、精密仪器仪表和高分子这三条优势产业链，一年时间引进上下游项目25个，提升产值78亿元，平均增幅20％以上，有效对冲了轨交产业下滑影响。

城阳规划的重点产业，有些是具有一定基础，比如生物医药及医疗器械，围绕其进行“强链”“补链”相对会容易一些。

有些基础比较薄弱，比如集成电路。目前青岛基本形成以西海岸新区、崂山区、即墨区为核心的产业布局，城阳属于第二梯队，要“白手起家”形成产业链，是有一定难度的。

不管怎么说，城阳确定的突围之路还是很清晰的，效果也是肉眼可见。

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在青岛的区市中，城阳拥有明显的自身优势。若能充分利用，应该能很快走出低谷。

首先，拥有承载产业的用地。全市共确定10大低效用地片区改造，城阳就占了3个，改造面积130.8平方公里，占全市56.9％。

去年和今年陆续开工的几个大项目，也足以显示城阳的土地富裕程度。比如，京东智能制造项目，整体占地164亩，规划总建设面积约20万平米。靠近核心城区，也只有城阳能提供这么大场地。

除此之外，流亭机场搬迁后，白沙河片区也有待开发。

其次，城阳人口结构合理。七普数据显示，城阳区人口增幅为50.52%，位列青岛第一。同时年轻人增幅居青岛第一，15-59岁人口占68.5%，为青岛最高。

也就是说，城阳有着相当丰富的人力资源。未来，这有可能会是城阳最大的竞争优势。

再一个，城阳的区位好。距离主城不远，又临近胶州、即墨，房价相对亲民。无论对产业布局，还是对年轻人，都有一定的吸引力。